Единство правового пространства

Для просмотра ответа щелкните мышкой по вопросу

      В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

      Финансирование указанной деятельности по исполнению названных делегированных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

      Что касается возможности замещения инспекторами по ведению первичного воинского учета (далее – инспектор по ПВУ) муниципальных должностей, считаем необходимым отметить следующее.

      Во-первых, в рамках действующего правового регулирования следует разграничивать такие понятия как «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы»:

      - лицо, замещающее муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; а также председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (абзац 17 части 1 ст. 2 ст. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Указанные лица в силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) не относятся к числу муниципальных служащих;

      - должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ). Гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, является муниципальным служащим.

      Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых норм,  можно однозначно сказать, что инспектора по ПВУ не могут замещать «муниципальную должность». В данном случае корректнее ставить вопрос о возможности замещения ими «должностей муниципальной службы» (т.е. отнесения их к числу муниципальных служащих).

      Итак, исходя из вышеприведенного определения «должности муниципальной службы», можно выделить следующие основные черты, свойственные для этой категории:

      1) эти должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования сформированы в соответствии с уставом муниципального образования;

      2) они учреждаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также лиц, замещающих муниципальные должности, т.е. должен быть установленный круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;

      3) такая должность применительно к каждому муниципальному образованию устанавливается самостоятельно муниципальными правовыми актами, но в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации N 25-ФЗ);

      4) замещение такой должности осуществляется путем заключения трудового договора (контракта).

      При этом важно отметить, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

      В нашем регионе Реестр должностей муниципальной службы Чувашской Республики утвержден Законом Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" (см. Приложение №1 к Закону), который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 7 Федерального закона N 25-ФЗ).

      Таким образом, при соблюдении названных условий возможность исполнения муниципальным служащим полномочий по ведению первичного воинского учета не исключается.

      Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 25-ФЗ в органах местного самоуправления могут работать лица, которые не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими – это лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

      Смысл данного положения состоит в разграничении правового статуса лиц,  осуществляющих публичные функции, и лиц, таких функций не осуществляющих и состоящих в трудовых отношениях, являющихся частноправовыми по своей природе.

      Как показал анализ деятельности других регионов Российской Федерации, во многих субъектах Российской Федерации инспекторы ПВУ не отнесены к числу муниципальных служащих. Трудовые функции лиц, не являющихся муниципальными служащими, регулируются исключительно Трудовым кодексом Российской Федерации и действие Закона о муниципальной службе на них не распространяется.

      С учетом изложенного полагаем, что решение вопроса об отнесении инспекторов по ПВУ к муниципальным служащим является прерогативой органов местного самоуправления.

     В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» (далее – Федеральный закон), вступившим в силу 15.01.2012, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи определены юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

     Так, в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации (и в том числе общественные объединения) могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи с учетом требований, установленных статьей 24 Федерального закона.

     При этом по смыслу статьи 25 Федерального закона на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и определенный Президентом Российской Федерации (далее – Уполномоченный орган), возлагается обязанность по ведению списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещению его на своем официальном сайте в сети "Интернет". Порядок ведения указанного списка и его размещения устанавливается уполномоченным органом.

     В целях реализации данного правового предписания негосударственные центры бесплатной юридической помощи и их учредители в течение десяти дней со дня его создания направляют в территориальный орган Уполномоченного органа соответствующее уведомление.

М     ежду тем необходимо отметить, что на сегодняшний день такой Уполномоченный орган и соответственно Порядок ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения не определены.

     С учетом изложенного сообщаем, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республики в целях правового информирования населения и обеспечения конституционного права граждан на получение информации по собственной инициативе размещает на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет в разделе «Направления деятельности Управления» в рубрике «Бесплатная юридическая помощь» сведения об органах и организациях (в том числе общественных объединениях), оказывающих бесплатную юридическую помощь в Чувашской Республики.

     Для размещения соответствующей информации о Вашем общественном объединении предлагаем Вам по аналогии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 25 Федерального закона, представить в наш адрес в письменном виде (за подписью руководящего лица или органа) сведения следующего содержания:

     1) дата учреждения (создания) и адрес места нахождения негосударственного центра бесплатной юридической помощи;

     2) полное наименование этого центра;

     3) адрес помещения, в котором будет осуществляться прием граждан;

     4) сведения на каждого учредителя, содержащие в обязательном порядке фамилию, имя, отчество, паспортные данные физического лица - учредителя, его место жительства и полное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица - учредителя, его адрес;

     5) подписанный лицом, уполномоченным учредителем или учредителями этого центра, список соответствующих установленным требованиям лиц, которые будут осуществлять бесплатную юридическую помощь, заверенные копии документов, удостоверяющих личности указанных лиц, и документов об их юридическом образовании;

     6) информация о видах бесплатной юридической помощи и категориях граждан, которые будут иметь право на ее получение;

     7) перечень правовых вопросов, по которым будет оказываться бесплатная юридическая помощь;

     8) адрес места нахождения этого центра, адрес электронной почты и номер контактного телефона.

     При этом обращаем внимание, что ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи (в том числе за недостоверность предоставленных сведений) несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Уважаемый Александр! Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21.05.2009 №147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике не наделено полномочиями по разъяснению данного вопроса.

     Вместе с тем сообщаем, что согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли подразделяются на 7 категорий, (в том числе земли сельскохозяйственного назначения) и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

     Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее – Федеральный закон) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

     Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

     Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

     При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

     Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома и других построек на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

     Земельные участки для индивидуального жилищного строительства используются для возведения жилых домов с правом регистрации проживания и предоставляются только в черте населенных пунктов.

     В силу статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

     Кроме того, в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения требований о целевом назначении участка. Предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для строительства жилых помещений допускается только в случае изменения целевой категории земель.

     В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, который определят правовой режим земельных участков и входит в состав правил землепользования и застройки в отношении территорий поселений и городских округов, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

     Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

     Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

     Для получения более точного ответа по данному вопросу предлагаем Вам обратиться в соответствующий орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка либо в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, расположенное по адресу: 428004, город Чебоксары, Президентский бульвар, д.17, тел. (8352)62-10-31, факс:(8352)622351, электронный адрес: construc@cap.ru.

     Уважаемая Галина Васильевна! Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21.05.2009 №147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике не наделено полномочиями по разъяснению данного вопроса.

     Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с пунктом  2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     К заявлению необходимо приложить документ, свидетельствующий о наличии права на земельный участок, от которого собственник отказывается. Предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     Право собственности на земельный участок прекращается с момента государственной регистрации прекращения указанного права.

     В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей можно обратиться с жалобой в Адвокатскую палату Чувашской Республики либо в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. При этом к жалобе необходимо приложить документы, и представить доказательства, подтверждающие ваши доводы.

     Если в ходе дисциплинарного разбирательства факт ненадлежащего исполнения обязанностей перед доверителем подтвердится, а также не истекли сроки привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности к нему применяются меры дисциплинарного воздействия в виде замечания, предупреждения или прекращения статуса.

     Необходимо отметить, что применение мер дисциплинарной ответственности не является основанием для возврата денежных средств за неисполнение адвокатом взятых на себя обязательств перед доверителем. В целях защиты и восстановления своих прав, а также возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями адвоката, доверитель адвоката вправе требовать возмещения морального и материального вреда в судебном порядке.

     Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21.05.2009 №147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике не наделено полномочиями по разъяснению процессуального законодательства.

     Вместе с тем сообщаем, что процессуальный статус понятого в уголовном процессе определяется статьями 60, 170 Уголовно-процессуального  кодекса  Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (далее - УПК РФ), в административном процессе статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

     В соответствии со статьей 60 УПК РФ понятой – это не заинтересованное в исходе дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия.

     Привлечение понятого к участию в следственном действии может быть осуществлено по устному или письменному требованию дознавателя или следователя.

     Согласно части 4 статьи 21 УПК РФ требования следователя (дознавателя и др.), предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

     В случае неисполнения лицом, приглашаемым в качестве понятого, рассматриваемой обязанности на него может быть наложено денежное взыскание в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (статья 117 УПК РФ).

     Согласно статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗумышленное невыполнение законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

     При этом понятой имеет право:

     Форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Форму данной справки можно найти в системах «Консультант Плюс» или «Гарант», либо на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике http://www.minjust21.ru в подразделе «Нормативные правовые акты о государственной гражданской службе» раздела «Государственная служба

     Уважаемая Татьяна!Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21.05.2009 №147) разъяснение порядка стимулирующих выплат работникам образования не входит в компетенцию Управления.

     Получить разъяснения по интересующим Вас вопросам Вы можете, направив соответствующий запрос в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (Президентский бульвар, д.17; (8352) 62-30-81; адрес электронной почты  obrazov@cap.ru).  

     На Ваше обращение сообщаем следующее. На сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в подразделе "Аккредитация юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" раздела "Противодействие коррупции" вы можете ознакомиться со списком физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

     Более подробная информация будет направлена в установленном законодательством сроки по почте на Ваш адрес проживания.